11月4日—8日，人民網與內蒙古自治區網信辦共同策劃組織了“紀念改革開放40周年 點贊活力內蒙古”網絡主題調研采訪活動，走進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，通過實地考察、調研等方式對三市在科技創新、經濟轉型升級發展、扶貧攻堅等社會民生領域取得的成果及經驗進行集中了解。人民網邀請了中國社會科學評價研究院院長荊林波，財經評論家@余豐慧，中信改革發展研究院資深研究員張捷（@誰是誰非任評說），時政評論員@黃勝友，經濟學家@宋清輝等五位嘉賓參與了此次調研活動。活動期間，專家大V們通過個人微博和人民網發表考察見聞與感受，為內蒙古向更高水平發展建言獻策。

網絡大V參觀鄂爾多斯市源盛光電有限責任公司

11月初，人民網和內蒙古網信辦組織了“點贊活力內蒙古”活動，我受邀參加，有機會再一次深度參觀走訪了鄂爾多斯市。從該市的發展歷程里，深刻感受到了內蒙古的發展，體會到了一個新的城市崛起的要素是什么。這對全國的深化改革，以及各地的城市化進程都很有參考意義。

鄂爾多斯是改革開放以后在中國北方邊疆建立起來的新興城市，改革開放以來，像這樣從無到有成功建設出來的新城市并不多。我國的改革開放，需要的不是在原來的城市“攤大餅”，而是要有新的城市涌現。2017年，鄂爾多斯人均GDP超過17萬，躋身全國三甲。

很多人說鄂爾多斯的發展就是依靠了資源，但我們也要反過來看，很多資源豐富的地方，并沒有成功發展為一個城市。而且世界很多資源豐富的地方貧富分化加劇，治安惡劣、環境惡化，其城市的功能是退化的，也就是全球關注的城市“資源病”問題。

在今日的鄂爾多斯，我們可以看到矗立在草原的這座新城一派生機勃勃，公園星羅棋布，康巴什區成為全國首個以城市景觀命名的4A級旅游景區。夜晚的燈光絢爛多彩，充足的能源讓這里成為不夜城。據了解，市區各個樓盤已經住滿了人群，而且市中心的二手房已一房難求。現在已不再是之前各種媒體宣傳的樣子了。

面對這樣一個成功的城市發展案例，除了考量GDP等硬實力之外，我認為對其中的軟實力更應深入地思考。

第一，教育文化拉動

鄂爾多斯已悄然成為內蒙古教育的高地！在市區人口當中，學生人數超過10萬，考上“清北”的人數位列內蒙古第一。歷史上的鄂爾多斯是成吉思汗王陵之所在，自古就是蒙古地區的文化高地。城市新區“康巴什”的蒙古語含義就是“卓越的老師”之意，顯示其尊師、育人之內涵。

這里不光有資源，還有文化傳統，文化教育要素是當地建設新城的必要條件。很多人僅看到鄂爾多斯發達的經濟實力、現代化的設施，卻忽略了這個關鍵性的要素。教育和文化氛圍對聚集人才的吸引力是巨大的，這是城市競爭軟實力的核心。

第二，基層組織建設

鄂爾多斯的治安非常好，基層組織的管理非常到位，人民群眾的文化生活也很豐富。我們參觀了社區活動，參觀了精準扶貧項目，當地扶貧標準達到了令人羨慕的程度。

從1957年開始活躍在草原上的“紅色文藝輕騎兵”——烏蘭牧騎，現在一直在堅持服務基層群眾。從實際感受中，基層文化生活對普通人幸福指數的影響很大，對一個城市的和諧穩定發展非常重要，鄂爾多斯在這方面已走在很多地方的前列。

第三，適度超前發展

鄂爾多斯城市規劃建設可以說是“超前”。馬路極為寬闊平坦，兩側高樓大廈林立、街邊花草繁茂，不少具有蒙古族特色的設計讓人眼前一亮。城市核心區的康巴什，在本世紀初還是地處毛烏素沙地邊緣的小村子，滿眼荒山荒漠。一年一場風，從春刮到冬，村落全由低矮破舊的平房。十余年間，整體性、科學性兼備的現代化新城拔地而起，不由令人嘆為觀止。

置身其間，我體會到鄂爾多斯在城市規劃中呈現出的“超前”是一座發展中的城市所必需的。先發展后改造，成本將成為城市可持續發展的瓶頸，而鄂爾多斯已經給未來發展留下了廣闊的空間。

第四，吸納就業產業

鄂爾多斯雖然人均GDP極高，但依然有勞動密集型產業。我認為，對這些勞動密集型產業應當給予正名，應當叫做吸納就業產業。它吸納就業的作用在城市形成和發展當中至關重要，給城市大量的人群提供了基本就業保障。我們看到，僅僅鄂爾多斯羊絨集團一家企業就有4萬多工人，都是本地人就業而不是外來打工者。4萬人已占市區總人口接近十分之一，這對地區的扶貧和普通人就業的保障意義無可替代。紡織業在各地都不算高端，但就業支持非常重要，而且在鄂爾多斯我們可以看到紡織廠里面還有大量的男性工人，這在其他地方的紡織廠很罕見。

現在做軟件開發人力外包、大數據和云計算的企業也入駐了，都可以提供大量就業機會。

第五，生態文明工程

良好的生態環境是城市的根本，但人一多，對環境的壓力必然增加。環境成本是城市必須負擔的，環境維護也是城市發展的一個重要環節。鄂爾多斯在環境環保上投入巨大，成果顯著，生態環境有極大的改善。原來的沙漠綠化為草地、樹林，生態環境整體變好，森林覆蓋率已達到26%。

在充足資金的支持和注重生態的理念之下，加大了對環保的投入，營造出藍天白云碧水相映，氣溫冬暖夏涼相宜的舒適環境。由此，吸引了大量的旅游者和定居者。

第六，民營經濟活躍

鄂爾多斯還有一個特點就是民營經濟活躍。近年來，鄂爾多斯市的民營經濟完成全市固定資產投資的50%以上，完成地區生產總值的70%以上，創造全市財政稅收的80%以上，解決了除公務人員外90%的就業。以2016年為例，鄂爾多斯市規模以上工業中非公企業共309戶，占有規模以上工業比重的73.9%。在這里，感受到了發展民營經濟的氛圍深厚，有充沛的陽光、雨露、土壤和養分，一片生機勃勃。

綜上所述，我們可以看到一座新興城市的興起，必然有其內在原因。硬實力驅動之外，軟實力拉動更為重要！文化教育是城市發展的核心，輔以基層建設、生態文明、多種所有制等等，構成了城市的軟實力體系。這個體系的完善，是城市建設者和管理者首要考慮的。

能夠成體系地建設這些軟實力，大多是與我們改革開放的政策分不開。未來的鄂爾多斯，將會更加美好。

（作者張捷：中信改革發展研究院資深研究員，資深律師）

 

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